本文转自：宁夏日报

城乡结合社区是伴随社会转型和城镇化建设产生的特殊社区类型，社区里既有农村村民，也有城市居民。吴忠市利通区古城镇五星村就是这样一种特殊类型的社区。长期以来由于似农非农、似城非城的特殊性，该社区治理难题频现。为此，五星村党总支坚持问题导向，以“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动为抓手，结合“六个先锋”示范引领行动，积极探索基层社会治理工作新机制，创新提出“”工作思路，实现了党员带领群众以小积分撬动基层社会大治理的目标。

“”的内容

五星村“”治理模式是旨在解决“上面千条线，基层一个人”的基层治理工作难题，通过搭建“党建引领群众参与社会治理积分服务站”，针对党员、村民、居民、村（企）工作人员四类群体实行分类施策、对症下药而为村（居民）进行的积分服务工作思路。

“1”是充分发挥党建引领“一个作用”。“2”是社区开放式党校和积分服务认证兑换“两大平台”。“3”是狠抓基层治理网格体系建设、全方位无死角工作模式打造、人民群众满意之家营建“三项举措”。“4”是突出党员、村民、居民、村（企）工作人员“四类群体”的作用。“5”是聚焦党支部建设、村风村貌改善、优化物业服务、精细化社会治理、村集体经济发展“五大重点”。“6”是实现富裕、和谐、绿色、文明、平安、幸福“六大目标”。

成效日渐显露

截至年4月，五星村共推选出“六个先锋”示范户78户，绿地管家共认领群众护绿责任田块，成立了2个星光义务治安巡逻队，参与人数达余人次；群众参与积分认证兑换正在火热进行中，兑换积分总额达分，金额达3万多元；被中央文明委授予第四届全国文明村镇称号；年五星村集体经济收入达万元……一幅党建引领、党员带头、群众参与的基层社会治理生动画卷正在徐徐展开。

一是把社区党建引领打造成村域社区治理的“中心轴”，党组织成为带领党员和群众治理村域社区的“火车头”。古城镇党委和五星村党总支扮演了村域社区治理的“中心轴”，通过充分发挥镇党委和村党支部的“轴心”作用，建立起了“镇党委领导—村党总支、村委会、监委会、民警—各网格党支部成员—党小组、村民小组、村企、物业、网格负责人—党员中心户、村民代表、妇女代表、村企负责人、楼栋长—单元红管家”六级服务网络，织密织牢了从古城镇一级镇党委领导到五星村六级单元红管家的基层治理网格体系，实现了每一个党员中心户就近联系一定数量的居（村）民目标，构建起了一套全方位、立体式党组织带领党员和群众治理村域社区的服务体系，进而确保了党组织的触角在村域社区范围横向延伸到边、纵向深入到底。

二是以积分量化严格了村域社区民主评议党员“五方面”，让党员先锋成为村域社区治理的“润滑剂”。根据五星村党员管理教育制度，古城镇党委和五星村党总支从“遵纪守法、组织生活、学习教育、志愿活动、争先创优”五个方面以积分制形式管理党员，党员年度积分与民主评议结果挂钩。通过党员先锋模范引领、乡贤扬新风做表率，该村移风易俗氛围日渐浓厚。

三是以积分制充分调动起了村民、居民、村企工作人员参与村域社区治理的“积极性”，让民主自治成为村域治理的“奠基石”。比如：五星村将村集体经济股份制分红与落实《村规民约》有机结合，在分红时采取“奖惩分明、奖罚并重”方式，调动了村民履行村规民约的积极性；通过把居民“遵纪守法、综合治理、物业管理、文明实践、社区建设”等五方面纳入积分管理，调动了居民履行居民公约的积极性；通过把村（企）工作人员“日常管理、环境治理、安全生产、爱岗敬业、争先创优”等五方面纳入积分管理，调动了村（企）工作人员进一步解放思想、干事创业的积极性，等等。

治理经验可鉴

一是强化基层党组织建设，凝聚村域社区治理向心力。一方面，五星村社区实施“党总支领导—星光网格党支部、铁市场网格党支部、富平网格党支部领头—党员带头”的治理新路子，夯实了基层党组织战斗堡垒作用，着力为城乡结合社区治理凝聚起强大合力。另一方面，在3个网格党支部强大合理基础上，五星村充分发挥党员先锋模范作用，以党员“先进性”带动群众参与的“积极性”。五星村党总支带领各党支部以争当“先进党组织”为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，着力加强党风廉政建设，每季度召开党总支扩大会议，通过开展党员“评星定格”、“党员承诺”、“民主评议党员”、无职党员“设岗定责”等活动，在全村党员干部和群众中树立了良好形象，进一步凝聚了五星村村域社区治理的向心力。

二是化挑战为机遇，唱响村域社区治理正能量主旋律。五星村在经济社会发展过程中，各项工作均取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，例如：个别党员作用发挥不够强、部分村民文明素养不够高、物业管理水平亟待提升、重点人群管控措施不够硬……这些问题在一定程度上制约和影响着五星村高质量发展。对此，五星村始终坚持问题导向和化挑战为机遇的思路，强化党建引领作用，创新“”群众参与基层社会治理积分管理服务工作机制，织密织牢六级基层社会治理体系，初步形成了党员管理、村居管理、物业管理、企业管理等全方位、多层次、多元化、系统化基层城乡结合社区治理体系，成为基层社会治理能力现代化的有效抓手，为五星村经济社会高质量发展提供坚强有力保障。

三是党员群众齐上阵，协力画好村域社区治理同心圆。城乡结合社区治理量大面广、情况复杂、问题多发，是基层社会治理的系统工程。为此，五星村以村管75名党员志愿者服务为载体，充分发挥“红管家”这一村与社区治理“酵母”力量的“发酵”功能，调动村（居）民力量共谋共建共治共享。首先，通过“议事亭”充分倾听“民声”。其次，村（居）民角色变“旁观”为“参与”。再次，在村（居）民中形成“人人为社区”的共识。通过“单元红管家”和党员这个“关键少数”带领“绝大多数”居民实现“自我管理、自我服务”，让广大村（居）民真正成为社区的“主人”。