和丰村位于纳雍县西北部，距县城70公里，辖3个村民组10个楼栋户人，属易地扶贫搬迁安置村。曾经由于搬迁群众来自不同地方，风俗习惯千差万别，导致村级事务管理难度较大，公益性岗位责任不清、效率不高等问题突出。今年以来，和丰村以提升乡村治理能力为抓手，按照“既发挥公益性岗位‘兜底线、救急难’的作用，又注重压实公益性岗位职责、提高效能”的原则，创新“村务管理员”机制，全面提升乡村治理效能。目前，各项工作考核指标名列全乡前茅，人均可支配收入从年的元增加到如今的元、增加了2.04倍。

一、聚焦“三个环节”，建强管理队伍。一是精准整合。以“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉民情、热心公益、办事公道、公信度高”为标准，按照“多员合一、一员多用”和“一岗多责、统筹兼顾”原则，将全村现有的养老护理员、农村保洁员等公益性岗位及楼栋长、联户长、网格员等人员，集中整合为村务管理员，实行“一肩挑”。目前，全村现有村务管理员28名，比整合前减少14名。二是强化培训。采取“走出去+请进来+集中训”方式，组织村务管理员到安顺市平坝区塘约村、黔西市沙坝河村、大方县箐口村等开展学习3批次28人。邀请市、县两级有关专家到村开展专题讲座2次。依托新时代村级农民讲习所、村级新时代文明实践站等平台，邀请乡政府各站（所）负责人开展培训5次，实现村务管理员培训全覆盖。三是考核管理。建立健全村务管理员绩效考核机制，由村“两委”不定期对村务管理员到岗到位和工作开展情况进行考核管理，被督查无故不在岗的一次性罚50元，连续三次不在岗或被村“两委”三次提醒履职不到位的，按要求予以解聘。同时，建立村务管理员培养机制，对工作成效突出、表现优秀的村务管理员，经考核考察合格后纳入党员发展对象或作为村级后备干部，对特别优秀且符合条件的督导员，按程序选为村干部。目前，3名村务管理员成为村级后备干部，1名成为入党积极分子。

二、找准“三条路径”，发挥管理作用。一是管乡风文明。发挥村务管理员在矛盾纠纷排查化解、环境卫生整治、文明新风培育等方面的示范带头、宣传发动和监督作用，建立健全乡村文明体系，提升乡村治理能力，激发群众在基层社会治理中的主体地位。比如，该村通过发挥村务管理员作用，彻底改变了群众“卧室人狗同住、阳台鸡鹅共养”现象，遏制了村民大操大办、厚葬薄养、早婚早育、高额彩礼等陈规陋习，消除了“娶个媳妇就返贫，嫁个姑娘就致富”的怪象。二是管矛盾纠纷。引导村务管理员积极参与社会治安管理，加入驻村法律顾问和村警队伍，利用法制宣传日、院坝会、警民议事会等载体，定期为村民开展法治宣传，教育引导群众增强法治意识，确保“小事不出户、大事不出村、难事不交乡”。目前，已开展相关宣传教育8场，参与群众余人次，发放法律知识宣传手册份、法律明白小卡张，调解矛盾纠纷23起，调解成功率达99.7%。三是管集体经济发展。发挥村务管理员在村“两委”和群众之间的纽带作用，建立“党支部+村务管理员+合作社+群众”机制，推动村集体经济实体高质量发展。由村务管理员深入群众家中，围绕实施的农业产业发展、项目工程、就业推荐等，通过帮助群众算经济账的方式，引导群众从“被动调”向“主动调”转变，全力推动合作社和产业项目健康发展。目前，全村已建成苗圃基地1个，成立建筑工程队1个、已承接项目3个；创新“反向飞地”模式，拟建村集体汽车美容中心1个，发展蚯蚓养殖25亩。

三、突出“三个关键”，创新管理方式。一是全科式管理。以楼栋为单位，按照“周督导、月考核、季评比”方式，组织村务管理员和群众代表，对乱搭乱建、环境卫生、乡风文明等情况进行全面考核评比。考核评比结果分优秀、合格、不合格三个等次，得分情况向村民公开，并对评为优秀的农户给予表彰，对评为不合格的由村务管理员限时督促整改。目前，全村通过考核评比，已评选出优秀32户，合格72户，不合格12户。二是点穴式管理。按照“一组一策、一事一查”原则，建立联合议事机制，由村“两委”领导牵头，组织包组干部和村务管理员，对存在问题进行专项检查。同时，按照“谁检查、谁签字、谁跟踪”原则，对检查发现的问题建立台账，实行挂图作战、集中处置。比如，村民金某既不愿意拆除搭建在阳台上的杂物棚、也不愿将养在卧室里面的狗转移，属典型的“钉子户”。经过多次做思想工作，晓之以理、动之以情，金某不仅把狗卖了，还带头拆除了杂物棚。三是交叉式管理。由包村干部牵头，组织村“两委”领导及村务管理员代表，采取楼栋与楼栋交叉检查的方式，按季度对各楼栋乡风文明、综合治理等情况进行检查评比，评出先进楼栋、合格楼栋和后进楼栋。对评出的先进楼栋，在政策扶持、就业推荐、物资发放等方面优先安排并颁发奖状；对连续3次被评为“后进”的楼栋，取消年度评优资格，纳入限时整改对象。目前，通过交叉检查和综合评比，评出先进楼栋3个，2个“后进楼栋”被责令限时整改。

四、健全“三个机制”，提升管理效能。一是建文明档案机制。采取“加减分结合”的方式，围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面，为村民建立《文明档案》，由村务管理员具体负责，将每月检查情况如实记录在案，全面构建“我参与、我管理、我受益”新格局。目前，已建《文明档案》份。二是建积分管理机制。采取“红榜”与“黑榜”相结合的方式，加强《文明档案》积分管理。每月将在全村排名前5位的家庭在“红榜”公示，并按积分在“文明超市”兑换奖品。同时，将在全村排名后3位的家庭纳入“黑榜”管理，并规定改过时限，由村务管理员督促改进，未按规定时限改进或连续3次被纳入“黑榜”管理的家庭，取消所有评先选优资格，待整改完毕后恢复。三是建奖惩激励机制。按照“客观公正、民主公开、村民认可、奖勤罚懒”原则，将物质奖励和精神激励作为激发活力、增强动力的有效手段，采取积分兑换、宣传表彰等手段，提高村民及村务管理员精气神，让“干多干少、干好干坏不一样”成为新常态。目前，已开展积分兑换3批次，兑换奖品价值1元。从村务管理员中推选两代表一委员2名。4名村务管理员、11户村民被取消评先选优资格，并纳入限期整改台账管理。（供稿：纳雍县委改革办）

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